珠海市人民政府关于印发珠海市征收（征用）土地青苗及地上附着物补偿办法的通知（珠府〔2024〕42号）

各区政府（管委会），市政府各部门、各直属机构：

现将《珠海市征收（征用）土地青苗及地上附着物补偿办法》印发给你们，请遵照执行。执行中遇到问题，请径向市自然资源局反映。

　　珠海市人民政府

　　2024年5月30日

珠海市征收（征用）土地青苗及地上附着物补偿办法

　　第一条 为规范青苗及地上附着物补偿，切实维护被征收人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《广东省土地管理条例》等法律、法规和政策文件的规定，结合我市实际制定本办法。

第二条 在我市行政区域内进行征收（征用）土地青苗及地上附着物补偿适用本办法。

第三条 政府已统征地、预征地、围垦地、华侨农场及国有农场范围内的清场补偿，参照本办法执行。

第四条 本办法中所列各项补偿单价都已包含被征收（征用）土地范围内用于种养的各项生产工具、运输工具和各种可搬动的设备、设施、备用物料等的搬迁费用。

第五条 征收土地预公告发布的同时，公证机构受区人民政府（含经济功能区管理机构，下同）委托对征地范围内的现状进行证据保全公证。自征收土地预公告发布之日起，任何单位和个人不得在拟征收范围内抢栽抢建。违反规定抢栽抢建的，对抢栽抢建部分不予补偿。

第六条 下列情形不予补偿：

（一）在征收土地预公告发布之日起新增的青苗及地上附着物；

（二）采取反复移植方式申报的青苗数目；

（三）已枯死的各类种植物；

（四）登记的青苗及地上附着物核实时已减少的部分；

（五）种植物超过合理种植密度的部分；

（六）经执法部门认定为违法的地上附着物；

（七）有关法律、法规、规章和政策文件规定不予补偿的其他情形。

第七条 以下情形的征收（征用）补偿采用个案评估确定：

（一）地上附着物中有合法产权的房屋等永久性建（构）筑物的征收补偿，未安排土地用于被征收人新建房屋或被征收的单位和个人书面承诺放弃宅基地申请资格的，由具有资质的评估机构对被征收的房屋进行评估（包含被征收房屋的土地价值），以评估价作为补偿依据；

（二）本办法中未列举的其他补偿项目。

第八条 征收（征用）项目需要个案评估的，区人民政府应当遵循公开透明、公平竞争、公正和诚实信用的原则，采取协商选定、摇号、抽签或政府采购框架协议等方式确定具备相应资质的第三方评估机构；机构确定后，由区人民政府委托并支付服务费用（评估具体流程见附件2）。

第九条 征收（征用）土地青苗及地上附着物的补偿评估基准日为征收土地预公告日。

第十条 成片种植并间种多种果树或其它树木的，以种植最多的两种植物作为青苗补偿的品种，按相应的种植比例进行计补，其他品种不再分类计补。

（一）青苗种植密度

成片种植的果树或绿化乔木类、棕榈科类树木按合理种植密度确定每亩最高补偿棵数，超出每亩最高补偿棵数的部分不予补偿，未达到每亩最高补偿棵数的以每亩实际棵数结合相应档次折算予以补偿。

（二）青苗清点方法

成片合理种植的果树、绿化乔木类树木、棕榈科类树木应由征收实施部门和被征收人以现场抽样方式选取最高补偿棵数的10%（双方各选取5%，双方至少各选取5棵）进行测量。果树补偿以平均冠幅作为补偿依据，乔木类树木以平均胸径或平均树高作为补偿依据，棕榈科类树木以平均地径作为补偿依据，葡萄以平均藤径作为补偿依据，火龙果树以平均树龄作为补偿依据。

（三）青苗特殊说明

青苗补偿面积应扣除用于成片种植管理而搭建的建筑物和附着物的占地面积。

第十一条 在我市预征、统征范围内的土地，已支付鱼塘开发费款项的应予扣除。

第十二条 地上附着物中有合法产权的房屋等永久性建（构）筑物的征收补偿，已安排土地用于被征收人新建房屋或暂未安排土地但保留申请资格的，补偿标准按本办法执行。

第十三条 对按期签约、搬迁（清场）的地上附着物和青苗等所有权人，可给予奖励，奖励标准由各区自行制定并在补偿方案中明确。

第十四条 征收（征用）土地青苗及地上附着物中涉及残值处理的，由项目征收（征用）实施主体结合项目情况，在项目征收（征用）补偿方案中具体明确。

第十五条 本办法自印发之日起实施，有效期3年。

本办法实施之日前，已经市政府批准的征收（征用）土地补偿方案或已按规定发布的用地（清场）公告中明确的补偿方案，仍按原方案执行。

本办法由珠海市自然资源局负责解释。

附件：1.珠海市征收（征用）土地青苗及地上附着物补偿分类明细表

2.珠海市征收（征用）土地青苗及地上附着物补偿个案评估流程

附件1

珠海市征收（征用）土地青苗及地上附着物补偿分类明细表

附件2

珠海市征收（征用）土地青苗及地上附着物个案评估流程

第一条 为规范珠海市征收（征用）土地青苗及地上附着物征收补偿个案评估管理，确保征收补偿评估的客观、公正，维护被征收人合法权益，结合我市实际，制定本流程。

第二条 在珠海市征收（征用）土地青苗及地上附着物补偿活动中，个案评估工作及价格评估机构(以下简称“评估机构”)的选定，适用本流程。

第三条 以下情形的征收（征用）补偿采用个案评估确定：

（一）地上附着物中有合法产权的房屋等永久性建（构）筑物的征收补偿，未安排土地用于被征收人新建房屋或被征收的单位和个人书面承诺放弃宅基地申请资格的，由具有资质的评估机构对被征收的房屋进行评估（包含被征收房屋的土地价值），以评估价作为补偿依据；

（二）《珠海市征收（征用）土地青苗及地上附着物补偿办法》中未列举的其他补偿项目。

第四条 评估机构的选定应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。

第五条 对被征收（征用）土地青苗及地上附着物价格的评估，应当委托具有相应资质的评估机构进行评估。

第六条 区人民政府采取协商选定、摇号、抽签或政府采购框架协议等方式确定具有相应资质的评估机构。机构确定后，由区人民政府委托并支付评估服务费用。

评估服务费用在征收土地专项经费中列支，并按有关规定支付。

第七条 以抽签或摇号等公开方式确定评估机构的，按以下程序进行：

（一）发布抽签或摇号会议公告。项目征收补偿实施单位应提前3日公开发布抽签或摇号会议公告；

（二）举行抽签或摇号会议。抽签或摇号的组织工作由项目征收实施部门负责，选取适当数量的代表参加抽签或摇号会议。抽签或摇号会议按如下程序组织：

1.介绍情况：介绍征收项目的基本情况以及抽签或摇号形式。

2.抽签或摇号：由参选的评估机构在公证部门监督下进行抽签或摇号。

3.宣布结果：工作人员对现场抽出或摇出的号码进行确认，并当场宣布结果，现场参与人员在签字表上确认。

（三）签订书面评估委托合同：评估机构选定后，项目征收实施部门应当向评估机构出具《评估基本事项确认函》，并与其签订书面评估委托合同。

第八条 选定的评估机构接受征收补偿评估业务后，不得转让或者变相转让受托的征收补偿评估业务。

第九条 征收青苗及地上附着物的补偿价格基准日为征收土地预公告日。

第十条 在青苗及地上附着物征收补偿评估中，评估机构或者估价师有下列情形的，应当回避：

（一）是委托评估的当事人或者当事人的亲属；

（二）与征收当事人有利害关系的；

（三）与征收当事人有其他关系，可能影响公正评估的。

评估机构不得串通一方当事人，损害另一方当事人的利益。征收当事人不得以任何理由阻挠评估机构独立、客观、公正地开展评估活动。

第十一条 同一征收范围内的征收补偿评估工作，原则上由一家评估机构承担。征收范围较大的，可以由两家或者两家以上评估机构共同承担。

两家或者两家以上评估机构承担同一征收评估项目的，各评估机构应当就评估对象、价值时点、价值内涵、评估依据、评估原则、评估技术路线、评估方法、重要参数选取等进行沟通协商，执行统一标准。

第十二条 对于承接的征收补偿评估项目，评估机构应当指派与征收补偿评估项目工作量相适应的估价师开展评估业务，避免影响项目征收补偿工作推进。

第十三条 被征收人或者项目征收实施部门对评估报告有疑问的，出具评估报告的评估机构应当向其作出解释和说明。

第十四条 被征收人或者项目征收实施部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向评估机构申请复核评估。

申请复核评估的，应当向原评估机构提出书面复核评估申请，并指出评估报告存在的问题。

原评估机构应当自收到书面复核评估申请之日起10日内对评估结果进行复核。复核后，改变原评估结果的，应当重新出具评估报告；评估结果没有改变的，应当书面告知复核评估申请人。

被征收人或者项目征收实施部门对原评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，委托珠海市房地产价格评估专家委员会申请鉴定。

评估专家委员会应当自收到鉴定申请之日起10日内，对申请鉴定评估报告的评估程序、评估依据、评估假设、评估技术路线、评估方法选用、参数选取、评估结果确定方式等评估技术问题进行审核，出具书面鉴定意见。

第十五条 本流程自《珠海市征收（征用）土地青苗及地上附着物补偿办法》（珠府〔2024〕42号）实施之日起施行。