广州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016—2020年）-穗府〔2016〕6号

第十九章 完善人口战略，促进人口可持续发展

落实中央关于大城市加强和改进人口管理的要求，以控制人口规模、引导人口合理分布、优化人口结构、提高人口素质为重点，积极应对人口老龄化问题，有序推动来穗人员市民化，建立与超大城市功能定位和承载力匹配的人口服务管理机制，促进人口均衡可持续发展。

第一节 促进人口总量适度和布局均衡

一、明确全市人口规模合理区间。（一）根据全市土地、水、生态等自然承载力因素，经济发展因素以及基础设施建设、教育、医疗、住房建设等基本公共服务提供能力、垃圾处理能力等社会因素，动态分析我市实有人口的适宜承载能力。（二）加强人口战略研究，制定全市人口中长期规划，在适宜承载能力与确保城市活力之间找到平衡点。（三）到2020年，全市户籍人口控制在920万人以内，常住人口控制在1550万人以内。

二、促进人口合理分布和有序流动。（一）结合各区功能定位进行人口布局分类指引，加快外围新城基础设施建设和公共服务配套，引导中心城区人口向外围新城疏解，形成产城融合、职住平衡的人口空间格局。（二）增强产业发展对人口发展的带动作用，推动低端劳动密集型等产业有序转移，带动就业人口同步转移。（三）强化区域合作对分流人口的作用，探索建立珠三角及其周边城市人口调控协调机制，依托共建产业园区等载体，渐次有序引导人口随产业外迁向珠三角及周边城市转移。

第二节 优化人口结构

一、改善户籍人口素质和结构。（一）深化户籍制度改革，调整完善人口准入条件和优化入户申办流程，大力吸引高层次人才和高技能人才落户。（二）坚持计划生育基本国策，全面落实国家实施一对夫妇可生育两个孩子政策，完善计划生育利益导向体制机制。继续加强出生缺陷综合防控。打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠。加强对出生人口性别比例偏高问题的综合治理，促进人口性别比均衡。（三）同步提高妇幼保健等公共服务的服务能力和质量水平。

二、推进外来常住人口素质提升和结构优化。（一）制定科学合理的来穗人员公共服务供给方式，加强人力资源配置引导和就业信息发布，提高非户籍常住人口与我市产业发展需求的匹配度。（二）结合促进来穗人员融入城市，提高常住人口的文明程度和综合素质。

第三节 完善人口服务和管理

一、完善人口调控体系和管理手段。（一）健全人口调控政策体系，统筹完善与人口相关的计生政策、入户政策、居住证政策、基本公共服务政策、人才激励政策、产业政策、创业就业政策。（二）建立健全实际居住人口登记制度，完善实有人口动态采集更新机制，提升人口基础信息采集率、准确率，掌握人口变化动态，加强人口数据统计分析。（三）依托市级政府信息共享平台，建设完善以居民身份证号码为标识、以人口基础信息为基准的全员人口信息库，以及人口综合信息服务管理平台。（四）加强外国人管理。

二、改善常住人口服务。（一）合理界定基本公共服务的项目标准、对象范围，建立动态调整机制，促进基本公共服务供给的公平性，确保底线民生。科学测算人口总量刚性增加和结构变化对基本公共服务的需求。（二）合理制定优质公共服务的提供方式，充分发挥其导向性作用。（三）保护妇女儿童权益，关注妇女儿童身心健康，保障妇女平等参与经济社会发展权益，改善儿童成长环境。（四）加快健全残疾人服务体系，实现残疾人基本民生兜底保障，切实保障残疾人合法权益。（五）关爱青少年健康成长，促进学校教育、家庭教育、社会陶冶协作互动，严厉打击危害青少年身心健康的违法行为，加强未成年人保护。

第四节 应对人口发展突出问题

一、积极应对人口老龄化。（一）建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系。（二）推动养老综合服务业改革，重点在服务社会化、医养融合发展、深化社区居家养老服务等方面改革。积极推动养老服务业与健康服务业融合发展，提供差别化的养老服务产品，发展养老金融。（三）发展普惠性老年健康医疗福利，出台社会医疗保险支持养老政策，探索长期护理保险制度和多样化保险产品。（四）增加财政投入，加强养老护工培训，完善生活起居、康复护理救助等面向老年人的无障碍公共设施，逐步提高老年优待水平。（五）弘扬敬老养老助老社会风尚，举办各类老年大学，积极推动老年文教体育事业发展。（六）跟进国家渐进式延迟退休年龄政策，支持低龄健康老人继续为社会贡献经验，加强老年人力资源开发。

二、完善全面两孩政策配套措施。（一）科学评估我市符合“全面两孩”政策人群的生育意愿、生育能力和生育水平，积极应对出生人口增加，科学预测生殖健康、妇幼保健、托管、教育等相关公共服务需求，加强儿科医疗人才储备，相应增加供给保障和提高服务水平。（二）大力支持家庭服务业发展，探索设立公共育儿设施，鼓励引导社会资本进入孕产妇护理、婴幼儿托管等相关领域提供公共服务，让政策人群想生、能生、敢生。

三、稳步推动来穗人员市民化。（一）进一步调整完善积分制入户政策，促进长期在穗就业和居住的来穗务工人员落户。（二）建立以居住证为载体、以积分制为办法的基本公共服务提供机制。（三）切实保障来穗务工人员适龄儿童少年平等接受免费义务教育的权利，逐步完善来穗务工人员随迁子女学前教育、中等职业教育、普通高中教育的招生和教学。（四）推动保障性住房覆盖范围向来穗务工人员延伸，重点解决来穗时间长、就业稳定、对广州贡献大的部分来穗人员住房问题。（五）建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，争取国家在财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用地新增指标与农业转移人口落户数挂钩、中央基建投资安排与农业转移人口市民化挂钩上予以政策支持。